北京市人大首次审议市政府债务管理情况今年全市拟新增政府债务522亿元其中166亿用于城市副中心棚户区改造

环境整治市容美化今年将投182亿元

昨天,市人大常委会召开会议,听取和审议了市政府关于提请审议批准北京市2017年地方政府债务限额及市级预算调整方案的议案。据市财政局介绍,今年全市拟新增政府债务525亿元,全部用于发行政府债券,新增政府债券将重点投向城市副中心建设、环境整治、交通基础设施建设等五个领域。其中,132.37亿元将投入用于疏解非首都功能。

5月26日召开的北京市十四届人大常委会第27次会议上,市财政局局长李颖津汇报北京市政府债务管理情况及2016年预算调整方案时透露,今年北京市拟新增政府债务522亿元,将全部用于城市副中心建设、新机场建设、棚户区改造、环境建设、交通基础设施建设等重要工程和重点工作。这是市人大首次对北京市政府债务管理情况进行审议。

北京拟新增政府债务566亿元 主要用于六大领域

市财政局局长李颖津介绍,截至2016年底,本市政府性债务余额4052.80亿元,同比下降40.53%。总体看,本市政府债务风险可控。

据李颖津汇报,近年来,北京市经济社会发展速度较快,资金需求不断增加,特别是城市基础设施建设、民生项目工程等领域需要大量投入,单靠财政资金难以满足需要,适度举债可以拓宽融资渠道,满足经济社会发展的多元化资金需求。但随着政府融资规模不断扩大,政府性债务管理也出现了责任不清晰、运作不规范、落实不到位等问题。为此北京市采取措施,加强政府债务管理,加大化解存量债务力度,债务余额呈下降趋势。2015年全市政府性债务余额同比下降了8.81%,资金主要投向轨道交通、道路及公用事业、保障性住房等重点领域。

新增债务收支纳入预算管理

经国务院批准,财政部核定本市2017年地方政府债务限额7736.40亿元,包含新增政府债务限额525亿元。根据本市经济社会发展需要和债务管理工作实际,2017年本市地方政府债务限额拟与财政部核定限额及结构保持一致。

据介绍,今年新增的522亿元政府债务额度已经财政部核准,其中一般债务492亿元,专项债务30亿元。按照预算调整方案,最多的一笔钱166亿元将用于城市副中心棚户区改造。

市十五届人大常委会第四次会议昨天召开,市财政局局长吴素芳受市政府委托,提请市人大常委会对本市2018年地方政府债务限额及市级预算调整方案进行审议。今年全市拟新增政府债务566亿元,主要用于六大领域。

李颖津表示,新增债券将主要投向五个领域。城市副中心、世园会等重大工程建设141.14亿元;疏解非首都功能132.37亿元;土地储备90亿元;环境整治83.79亿元;交通基础设施建设77.70亿元。

此外,用于北京新机场32.9亿元,主要用于北京新机场项目征地拆迁。用于更新购置环保公交车和新能源环卫车32.1亿元。用于新建城市道路政府购买服务和四环外温榆河等44条道路建设共42亿元,其中一部分将用于丽泽路、化工路、京包快速等22条城市道路政府购买服务,另一部分则将用于四环外大屯路东延、北苑路北延等44条城市快速路主干道建设。

吴素芳介绍,截至2017年底,本市政府性债务余额4127.85亿元,其中,政府债务3876.88亿元,或有债务250.97亿元。上述政府债务已明确偿债资金来源,还本付息资金在2018年至2027年按偿债计划逐年通过预算资金安排解决。总体看,北京市政府债务风险可控。

本年度新增政府债券将采用公开招标方式发行,发行期限为3年、5年、7年、10年,发行利率预计略高于国债同期限收益率。

同时,新增债券中区级项目有107个,共计249亿元。涉及到东城、朝阳、海淀、通州、顺义等13个区,资金投向环境建设、棚户区改造、交通基础设施建设等方面。

吴素芳表示,经国务院批准,财政部核定北京市2018年地方政府债务限额8302.4亿元。同时,经国务院批准,北京2018年新增政府债务限额566亿元,其中,一般债务296亿元,专项债务270亿元。本市拟足额使用新增政府债务限额566亿元,并通过预算调整将新增地方政府债务收支纳入预算管理。

市人大财政经济委员会建议,有关部门要全力做好新增政府债券发行、使用、管理工作,充分发挥地方政府债券资金在落实首都城市战略定位、疏解非首都功能、推进京津冀协同发展等方面的重要作用。财政部门应当每半年向人大报告地方政府债务管理情况,推进地方政府债务信息公开。同时,警惕局部政府债务风险,督促有关区制定中长期债务风险化解规划,有效控制债务增长速度低于财力增长速度。

按投入领域划分为六个方向

今年新增的566亿债券按投入领域划分,主要投向六个领域。用于副中心建设、疏解非首都功能、环境综合整治、冬奥会筹办、新机场建设等重大项目和重点工程。其中,环境整治及市容美化182.65亿元;道路交通等基础设施建设97.91亿元;土地储备93亿元;副中心棚户区改造92亿元;疏解非首都功能51.1亿元;新机场建设、美丽乡村建设等重大工程建设49.34亿元。

按项目次级划分,市本级安排245.53亿元,占比43.38%,涉及11个项目。区级安排320.47亿元,占比56.62%,涉及131个项目。

据介绍,2015年至2017年,北京共发行新增政府债券1219亿元,有力支持了副中心建设、新机场建设、棚户区改造、疏解非首都功能、环境整治、交通基础设施建设等重大工程和重点工作。

吴素芳表示,下一步,按照《预算法》要求,待市人大常委会批准后,市财政部门将及时下达债务额度,做好债券发行和信息公开,积极推动新增债券安排项目的预算绩效管理等相关工作。同时,进一步加强政府债务监管,严禁违法违规举借政府债务,特别是严禁借融资平台公司、政府和社会资本合作、政府出资的各类投资基金、政府购买服务等方式违法违规变相举债;完善政府债务“借用还”全过程管理机制,制定并落实好债务偿还计划,确保按时足额偿还债务;健全政府债务风险预警机制和监管体系,妥善处置存量债务,有效防范债务风险;严格债券资金管理,完善债券资金绩效评价和考核问责机制,确保及时高效支出。

■人大建议

推进政府债务领域信息公开

市人大财经委在审查结果报告中建议,科学安排债券发行,做好债券管理相关工作。应严格在市人大审批的限额内发行政府债券,按规定用途使用债券资金,防范偿债资金闲置或挪用。

同时应加强政府债务预算管理,提高政府债务资金使用效益。做好政府债务项目库,加强债券资金项目绩效评估和绩效审计工作。推进政府债务领域信息公开,以公开促进规范管理。

此外,市人大财经委认为,要严禁违规变相举债,严格防范债务风险。应加快存量债务的处置,并按照中央的统一部署,抓紧摸清地方政府隐性债务底数,稳妥防范和化解隐性债务风险。应进一步健全监督问责机制,坚决查处违法违规融资行为,严禁借融资平台公司、政府和社会资本合作模式、政府出资的各类投资基金等变相举债。

北京晨报记者 邹乐

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