新华社北京7月9日电程序繁、环节多、时效慢……这些信访办理流程中的突出问题现在有了新的解决之策。根据国家信访局日前推出的《信访事项简易办理办法》,可简易办理的信访事项须在受理后的10个工作日内给出处理意见,能当即答复的要当即出具意见。

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与现行《信访条例》相比,办法对适用信访事项的受理、办理、转送等环节的时限均作了大幅压缩。办法明确,对适用简易办理的信访事项,有权处理的行政机关应在收到之日起3个工作日内决定是否受理,是《信访条例》规定受理时限的1/5;在办理环节,有权处理的行政机关应在受理之日起10个工作日内作出处理意见,是《信访条例》规定答复时限的1/6;而转送环节涉及的各中间层级单位应依次在收到信访事项之日起1个工作日内通过。在此过程中,如信访人不要求出具纸质的受理告知书和处理意见书,相关部门可以通过网络、电话、手机短信等快捷方式进行告知或答复。

什么是信访?2005年1月10日,时任国务院总理温家宝发布中华人民共和国国务院令(第431号),《信访条例》已经2005年1月5日国务院第76次常务会议通过,现予公布,自2005年5月1日起施行。

国家信访局相关部门负责人表示,适用简易办理的信访事项有以下几类:首先是事实清楚、责任明确、争议不大、易于解决的;其次是提出咨询或意见建议、表达感谢,可以即时反馈的;再次是涉及群众日常生产生活、时效性强,应当即时处理的;或者是行政机关已有明确承诺或结论等。同时,这些信访事项都应是初次信访。

《信访条例》明确信访的定义:信访,是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动。

但是,上级信访工作机构、行政机关交办的信访事项、可能对信访人诉求不予支持的信访事项、已进入或可以通过法定行政程序处理的信访事项,以及涉及多个责任主体或集体联名投诉的重大、复杂、疑难等信访事项不适用本办法。

《信访条例》明确制定本条例的目的是:为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系,保护信访人的合法权益,维护信访秩序。

办法特别强调,对可以简易办理的信访事项推诿拖延,或者以简易办理为名损害信访人权益的,要督促限期改正;造成严重后果的,将依法依规追究信访工作责任。

采用前款规定的形式,反映情况,提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织,称信访人。

各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作,认真处理来信、接待来访,倾听人民群众的意见、建议和要求,接受人民群众的监督,努力为人民群众服务。

各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道,为信访人采用本条例规定的形式反映情况,提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。

《河南省信访条例》明确:信访人依法进行信访活动是人民行使民主权利的一种方式,受法律保护,任何组织和个人不得压制和打击报复。

因此说,信访是国家赋予公民的一种权利,任何组织和个人不得阻止,更不得打击报复,还要提供便利。国家把信访当做各级人民政府同人民群众的密切联系的一种渠道。要求各级政府要利用信访渠道,倾听人民群众的意见、建议和要求,接受人民群众的监督,努力为人民群众服务。

国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序,引导来访人依法逐级走访的办法》其中第五条明确指出,各级人民政府信访工作机构和其他行政机关:

①对来访人反映的信访事项要逐一登记。

②在规定期限内决定是否受理,并告知来访人。

③有权处理机关必须向来访人出具是否受理告知书。

④不属于本机关受理范围的,要指明受理机关。

“三跨三分离”信访事项,按照《信访条例》第二十四条和《国家信访局协调“三跨三分离”信访事项工作规范》明确的原则和程序划分责任、受理办理。

2016年12月16日,司法部、国家信访局下发《关于深入开展律师参与信访工作的意见》司发通【2016】127号,要求各地充分发挥律师在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的重要作用。意见指出,律师是社会主义法治工作者,是全面依法治国的重要力量。近年来,一些地方和部门积极引入律师参与信访工作,取得良好的社会效果。深入开展律师参与信访工作,有利于推进阳光信访、责任信访、法治信访建设,提高信访工作公信力;有利于充分发挥律师职业优势和第三方作用,引导信访群众通过法定程序表达诉求、依靠法律手段解决纠纷、运用法律武器维护自身合法权益;有利于提高相关部门运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力,增强依法办事的自觉性。各级司法行政机关和信访部门要从全面依法治国和推进信访工作法治化的高度,充分认识律师参与信访工作的重要意义,积极为律师参与信访工作创造条件,扎实推动此项工作的深入开展。

国家设立《国家信访局》,各省市都设立《信访局》,各省市还颁布自己的信访条例。如《河南省信访条例》。各省还制定信访工作责任制,如《河南省信访工作责任制实施细则》。《河南省信访工作责任制实施细则》第八条规定,各级信访部门在党委和政府统一领导下,负责协调、指导和监督本地信访工作,依照法定程序和诉讼与信访分离制度,受理、交办、转送和督办信访事项,协调处理重要信访问题,分析研究信访情况,提出改进工作、完善政策和给予处分的建议。

2016年7月1日实施的《信访事项简易办理办法(试行)》(国信发〔2016〕8号)第四条规定,下列初次信访事项适用简易办理:

金沙澳门官网,(一)事实清楚、责任明确、争议不大、易于解决的;

(二)提出咨询或意见建议、表达感谢,可以即时反馈的;

(三)涉及群众日常生产生活、时效性强,应当即时处理的;

(四)行政机关已有明确承诺或结论的;

(五)其他可以简易办理的。

第八条规定,对适用简易办理的信访事项,有权处理的行政机关应当在收到之日起3个工作日内决定是否受理。可以当即决定的,应当当即告知信访人。

第九条规定,对适用简易办理的信访事项,有权处理的行政机关应当在受理之日起10个工作日内作出处理意见。可以当即答复的,应当当即出具处理意见。

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