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为了进一步加强全市政府采购监督管理,规范政府采购代理机构的执业行为,按照内蒙古自治区财政厅要求,赤峰市财政局印发了检查通知,并成立检查工作组,对全市公共资源交易中心代理项目和政府采购社会代理机构代理的项目进行全面检查。

辽宁省丹东市财政局近两年来从多方面入手,加强政府采购制度体系建设、推进政府采购“放管服”改革,使该市的政府采购质量和效率得到全面提升,目前已初步形成权责明晰、规范透明、公平竞争、结果导向型的政府采购监管模式。

为全面宣传《政府采购法》《政府采购法实施条例》及相关法规政策,内蒙古赤峰市财政局在该市政府采购工作开展二十年之际,结合市财政局深化“放管服”改革,实施政府采购备案制管理、政府采购网上商城改革,印发了《赤峰市政府采购法规制度选编(1998-2018年)》(以下简称“《选编》”)。

为确保检查有效性和广泛性,赤峰市财政局要求纳入本次检查范围的代理机构都按照财政部检查指标体系要求,进行了自查自纠,并将自查情况报送所在地财政部门。财政部门在自查的基础上进行了书面审查、现场检查。检查内容涵盖委托代理、文件编制、进口核准、方式变更、信息公告、评审过程、中标成交、保证金、合同管理、质疑答复等环节,旨在通过对政府采购项目的全过程、多角度监督检查,发现解剖问题,规范采购行为。

据了解,政府采购制度的不断完善是深入推进政府采购改革的保障。为此,丹东市坚持“法无授权不可为,法定职责必须为”的原则,在制度建设上做好“废与立”的文章。去年该市财政局全面清理了与《采购法实施条例》和“放管服”改革不衔接、不相适应的相关制度文件共计18个。针对原市直车辆保险和维修集中定点管理方式存在单位选择余地小、服务质量不高等问题,在充分征求市直部门意见的基础上,经反复研究论证,该市财政局于今年3月,制定了《关于调整市直部门车辆保险和车辆维修管理方式的通知》。自今年二季度起,车辆保险和维修费用由各部门自行管理,并选择保险和维修机构,不再实行财政集中管理,将管理自主权全部下放至各市直相关单位。

《选编》是在2011年《赤峰市政府采购法规制度选编》的基础上进一步完善而成。《选编》分为法律法规、国家政策制度、财政部政策制度、其他部门政策制度、内蒙古自治区政策制度、赤峰市政策制度六大部分,收录了自1998年至2018年以来国家、自治区和赤峰市出台的政府采购相关法规制度文件共164个。内容涵盖政府采购法、招标投标法、合同法、反不正当竞争法、反垄断法、预算法、电子商务法等国家法律法规以及政府采购信息公告、招标投标管理办法、政府采购评审专家管理办法、政府采购质疑和投诉办法等部门规章及规范性文件。

从总体情况看,赤峰市政府采购代理机构执业总体情况良好,能够按照政府采购相关法律法规及政策开展政府采购活动。通过监督检查发现,赤峰市公共资源交易中心、政府采购社会代理机构均具有符合要求的营业场地,具有从事代理业务所需的设备和专业人员,能够建立健全机构内部代理运作程序制度,但不同程度地存在共性和个性问题。针对在检查过程中发现的问题代理机构均表示会严肃整改,在日后从事政府采购代理业务时杜绝发生此类问题。被检查单位均表示在以后的工作中严格按照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等要求,以代理监督检查指标体系为指导,不断规范管理操作行为,促进政府采购代理工作的健康有序发展。

勇于放权、敢于管理、优化服务是该市推进政府采购改革的特点。今年起,丹东市全面执行《2018-2019年度辽宁省政府集中采购目录及限额标准》,对于20万元以下的项目不再纳入政府采购范围,赋予了采购人更多的自主权,同时全面取消政府采购预算资金在政府采购监督管理环节的审核程序,由采购人根据合同和履约验收情况直接向供应商支付资金。“提高限额标准,让政府采购监管部门抓大放小,有利于节约行政成本,以应对不断增长的政府采购规模。”丹东市财政局相关负责人表示,为确保新老政策的有效衔接,市财政局专门组织召开培训会议,结合政府采购面临的工作重点和难点,对该市政府采购工作进行安排和部署,对新政策进行全面解读。

“《选编》内容贯穿了政府采购全过程,可操作性强,对采购当事人开展政府采购活动具有很强的指导意义。”赤峰市财政局相关负责人向记者介绍,“采购相关当事人可根据需要查找相关政策依据,为其依法采购提供了指导。《选编》收录了市本级出台的相关政策制度,包括政府采购预算编制、政府采购目录、采购投资评审管理办法、政府向社会力量购买服务流程规范、通用办公家具配置标准、政府采购备案制管理、政府采购网上商城暂行办法等。采购人可按照相关制度文件规定编报采购预算、备案采购计划、实施采购活动。评审专家、代理机构按照制度规定规范操作。供应商可了解查询相关权益。”

“放权的同时管理却不能马虎。”上述负责人告诉记者,对代理机构的监管、处理好供应商的质疑和投诉一直都是丹东市政府采购工作的重点。针对采购代理机构,除了做好日常监管,规范其执业行为,市财政局按照上级随机抽查监管工作要求,把对采购代理机构的监督检查工作纳入随机抽查事项清单,实行“随机抽取检查对象,随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制,定期或不定期开展监督检查工作。应对供应商质疑和投诉方面,在处理投诉过程中财政部门发现采购人、采购代理机构、评审专家和供应商有违法违规问题的,严格按照法律法规的规定进行处理处罚。

据了解,目前,《选编》已陆续发放到赤峰市各旗县区财政局及市本级各预算单位。《选编》的印发,将有助于赤峰市政府采购相关工作人员了解有关政府采购方面法律法规及规章制度,促进政府采购工作规范有序发展。

“政府采购领域,法律、法规赋予了评审专家对投标文件的评审权和对中标供应商的推荐权,评审专家在行使其话语权和自由裁量权时,容易触碰法律‘红线’以及廉洁‘底线’”。上述负责人表示,为让评审专家充分知晓并正确行使自身的权利,承担相应责任,加强对专家的管理,去年该市财政局分8期对全市近500名政府采购评审专家进行了全面培训。培训班有针对性地为专家们梳理了政府采购法律、法规和规范性文件,还对评审专家基本条件、权利义务和违法违规行为的处理处罚规定,以及评审规范、流程、注意事项和评审工作中遇到的实际问题等方面进行了详细讲解。

在优化服务方面,丹东市财政局以“窗口单位”的标准严格要求自己,耐心、细致地向采购人和供应商解释说明政府采购的相关政策规定,帮助研究和解决相关当事人具体执行过程中的疑难问题,进一步提升采购相关当事人对政府采购办事效率和服务水平的满意度。

“丹东市全面深化政府采购管理改革工作才刚刚起步,做了一些‘先点后面、先易后难‘的工作。我们现在正着力研究让政府采购质量和效率得到有效提升,加强政府采购预算和执行的深度融合,尽快实现采购全流程的信息化。”上述负责人表示。